北京“政府网络透明度第一”经验值得关注

  浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院近日联合发布《2020年中国政府网络透明度指数评估报告》(下称《报告》)。《报告》显示,2020年政府网络透明度指数相比2019年总体有进步,其中,北京在今年政府网络透明度排名中居第一。

  近年来,“政府透明度”受到研究机构和舆论高度关注,除上述机构定期发布“政府网络透明度”外,中国社科院法学所定期发布《中国政府透明度指数报告》,上海财经大学定期发布《中国财政透明度报告》,清华大学定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》。这些调查研究是各级政府及职能部门的积极借鉴和参考,也有利于公众履行对“政府透明度”的知情权和监督权。

  由于政府工作和公众参与都对互联网越来越依赖,政府网络透明度也是观察各地政府信息公开程度的重要指标。上述《报告》显示,今年政府网络透明度相比去年有一定进步,主要表现在整体绩效平均分方面,去年为69.41分,今年为70.87分。这说明各地政府总体上越来越重视政府信息公开,更加重视通过网络工具公开政府信息,并通过网络积极与公众互动,做好突发事件应对等工作。

  中国网民数目前已突破9亿,政府网络透明度继续提升,意味着广大网民获取政府信息、监督政府都很方便,也意味着政府落实《政府信息公开条例》的意识增强了。也就是说,互联网特别是移动互联网的快速发展,以及政府依法履行政务公开、信息公开职能的决心,成为政府不断提高网络透明度的重要推动力。

  《报告》显示,2020年中国政府网络透明度各项指标中,政府采购、行政审批与处罚信息、环境保护信息、生产安全事故信息、食品药品安全信息、就业信息、政府数据开放平台、财政预算等信息公开整体较好,得分率达到90%及以上。这些方面政府信息公开程度较高,具有多种积极导向价值。

  此外,排名上进步明显的地方政府也值得关注。如北京去年全国排名第6位,今年前进了5位,跃升为第1位;海南去年排名18位,今年前进14位,排名第4位,进步也很明显。关注这些进步明显的地方,主要是看提升政府网络透明度方面有哪些成功经验。

  在看到政府网络透明度进步的同时,也要看到差距和“退步”等问题。比方说,今年排名第一的北京与排名靠后的地方,政府网络透明度差距较为明显。多地总分都是六七十分(满分100分),说明政府网络透明度总体上还有较大的提升空间。

  一些地方政府在排名中下降,意味着政府网络透明度不进则退,其中的原因值得总结和反思。公众希望看到各地政府在排名上“你追我干”,在提升网络透明度方面,各地能取长补短,并创新性公开信息。

  还应当引起重视的是,一些地方“规定动作”完成较好,“自选动作”完成较差,强制性指标(政府信息公开)、约束性指标(公众参与)、自觉性指标(网络应对)基本得分逐次降低。换言之,今年政府网络透明度进步主要是制度强制约束换来的,自觉性方面还不够,积极主动、自觉自为提升政府网络透明度,这方面还有很长的路要走。  (冯海宁)

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